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【走基层】河北im体育基层台站综合改革系列报道
时间:2021-09-05   编辑:admin

  白色栅栏围成的方形草地上,一根风向杆、两个百叶箱和一个衣着朴素、风雨无阻的观测员……这是大多数人印象中永远不变的县气象局。然而,在改革春风的激荡下,这一切正在发生变化。

  走进河北省任意一个县气象局,引人注目的是加挂在那里的地方政府气象灾害防御指挥部牌子,随处可见的科普栏、行政公告牌、灾害风险图、气象文化展品,观测员变成了监督员、检查员、执法员,奔波忙碌在社区、学校、乡村……县气象局正在从气象观测站向承担气象事务管理、公共气象服务和气象基本业务转变。硬件在变,软件在变,发展理念、工作内容、精神风貌都在变。这种自内而外的深刻变化由基层台站综合改革催生,在这种变化中汇聚起强大的发展动力,孕育出无限生机。

  “紧急程度:紧急;签批:冀胜利(邢台市政府副秘书长);呈送:刘大群市长,邱文双副市长……”11月29日,河北省邢台市出现建站58年来第二大暴雪,日降水量达26.9毫米。为有效应对暴雪天气,邢台市政府向各县(市、区)政府、市气象灾害应急指挥部各成员单位下发《内部明电》——关于做好暴雪及道路结冰防御的通知。相关部门纷纷启动应急预案,做好应急防范和清雪工作,交警部门加派民警和巡逻车引导车辆保障交通顺畅。30日上午,全市中小学放假半天,做到了有序防范和从容应对。

  与以往不同的是,这次明传电报由邢台市气象灾害防御指挥部印发。通过实施基层台站综合改革,河北省各级气象机构的防灾减灾、公共服务、社会管理和自我发展能力显著提升。在防灾减灾的舞台上,气象从“后台”走向了“前台”,从“边缘”走到了“中央”,成为气象灾害防御的组织者、行使政府管理职能的责任者。

  目前,河北省131个县(市)成立了气象灾害防御指挥部,办公室设在气象局,定期组织应急演练、灾害易发区安全检查、气象灾害防御培训等工作。张家口、衡水、廊坊等6市也相继成立了市级气象灾害防御指挥部;唐山拟设气象灾害防御中心,纳入地方事业机构序列;省编办已原则同意设立河北省气象防灾减灾中心,并增加地方编制。气象灾害防御组织体系建立,“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御机制正逐步形成。

  地处太行山区的阜平县,气象灾害防御暨安全生产管理平台研发被纳入政府重点工作。该县县长、副县长分别召开协调会、调度会,县财政设立了项目专项资金15万元,国土、水利、安监等相关部门积极配合,历时6个月完成了全县水库塘坝、地质灾害隐患点、尾矿库、易燃易爆场所、水力发电站等孕灾体基础数据的采集,制作影音资料入库;整合了气象、水利、国土、农业、林业等部门监测系统,集成雨量监测、水位监测、地质灾害监测、小气候观测、视频监测数据,构建了综合管理平台,制定了灾害和险情指标,做到灾前有预防、灾中有处置、灾后有评估。平台投入使用后效果显著,使水库塘坝蓄放水更具科学性,局地暴雨、山洪地质灾害发生时防范更加有效,尾矿库安全管理更具力度。此项工作列为阜平县政府2011年安全生产管理的创新工作进行推广。

  在“需求导向型”一体化工作模式下,省气象局组织技术人员开发了基于GIS的集约化气象产品制作平台,提供了基本业务产品和灾害风险区划、种植区划等特色服务的指导产品,实现了省、市、县三级气象信息资源共享,产品分级加工制作和气象服务的无缝隙衔接。并与水利、国土、安监等部门合作,将5000余个水库信息、尾矿库信息和地质灾害隐患点加入到临近预报系统VIPS平台,提升了气象灾害监测预警和公共服务能力。

  走进南和县大召村,远远地看到透着微微红光的电子显示屏,上面显示着大棚内的温度、湿度、天气预报信息,正在忙碌的老乡停下手里的活计,与记者聊起显示屏、小气候自动站,并指着红红的番茄说,气象服务及时,老百姓都拍手称赞。在永清县,18个气象信息服务站覆盖全县所有乡镇,22个信息显示屏、7个大棚小气候自动站、62套农村预警大喇叭在田间地头发挥功效,500多名气象信息员忙碌在农户间,将气象信息及时送到农户手中。

  目前,河北省在7个市、80多个县成立了包括农、林、气部门专家和种养大户在内的气象为农服务专家团队,为各市、县编写了大田作物和特色农业栽培管理工作日历、农业气象服务手册,建立了粮、棉、油、水果、蔬菜、设施农业等的农业气象指标体系及农业气象灾害预警模型,编写了灾害风险区划和精细化农业气候区划,面向农民专业合作社、农村种养大户、县(乡)政府及村委会等开展了“直通式”气象服务,建立起“六有三结合”综合气象信息服务站1802个,气象信息员队伍达51241人,实现了乡乡有协理员、村村有信息员。气象服务从原来的供给式粗放服务向需求拉动的精细化针对性服务转变,服务产品不断丰富、科技含量不断提升,受到公众的认可。

  基层台站综合改革是气象事业转型发展的全新探索,涉及范围广、领域宽、难度大。河北省气象局积极探索,确定改革的目标、凝练重点任务、创新推进方式,开辟了一片新天地。

  河北省气象局深入基层,确立了“以成立气象灾害防御指挥部为突破口,加强气象灾害防御能力建设;以科技为支撑,加强为农服务能力建设;以气象灾害防御为着力点,加强社会管理能力建设;以提高自我发展能力为目标,加强‘一流台站’综合管理能力建设等为工作重点,凝练28项综改指标,分类指导,稳步推进”的基本思路。

  省气象局针对各项具体工作给予解读,分别对每个指标标注说明,详细解读内涵;阐明各项指标政策依据和推进思路,对部分指标量化具体内容;对重要指标,制定具体的建设标准,制定了省、市两级配套措施,使各级分工更加明确,流程更加顺畅,操作性更强,确保基层气象机构改革的快速推进。

  “唐海镇9分,一农场7分,三农场8分……”李艳红于1996年中专毕业后,一直从事测报工作,今天,她不是在跟“温压湿风”较劲,而是在统计各乡镇考核分值。《唐海县科级领导班子和领导干部综合考评办法》规定,气象灾害应急准备工作考核结果纳入领导班子年终综合考评成绩。

  气象部门考核地方政府不仅是唐海县气象局的专利。2011年12月6日,河北省委、省政府下印发《关于开展政府绩效管理试点工作的意见》,将气象局作为气象防灾减灾专项工作绩效管理试点,把建立气象灾害防御组织体系、气象信息发布覆盖率、信息员纳入政府应急队伍情况等八项指标,作为地方政府工作的刚性控制目标进行绩效考核。这为更多的测报员履行新的职能奠定了坚实基础。

  近日,笔者在唐海县气象局看到,在灾害防御指挥部墙上,悬挂着唐海县气象灾害防御指挥部组成人员、职责、灾害防御流程,大型高清数字屏显示着16处唐海县主要灾害防御点的实时监控图像、全县14个区域自动站、12个校园自动站的气象要素,以及省、市、县高清可视会商图像。

  4月26日,唐海县政府成立气象灾害防御指挥部,副县长任指挥长,相关单位主要负责人为成员。

  目前,以有机构、有编制、有场所等“八有”为标准,河北131个县开创性地成立了气象灾害防御指挥部,承担气象灾害防御的指导、组织和协调,完善灾害防御组织体系和机构设置,im体育增强了气象部门在灾害防御指挥中的权威性和有效性,实现灾害防御高效应对。

  “之前,我们18个县局分别制作影视产品,水平差,效率低,费时费力,严重制约发展。”保定市气象局局长刘玉虎如是说。自实施基层台站综合改革以来,省气象局围绕基层需要,合理设置岗位、配置人员,对省、市、县三级业务进行重新分工,建立了“省、市、县一体化”的业务流程,强化了省、市局人才和业务技术支撑作用。

  各市局成立了气象行政执法支队、预报业务和气象服务中心、气象技术装备保障中心、财务核算中心等,上移基层台站部分功能,建立了“集约化、一体化”工作模式,实现观测资料质量控制、科技服务等集约化,破解了县局人力资源瓶颈,助推了县局业务服务能力的提升。

  “基层台站综合改革过程是一个不断学习、总结、提高和实践、探索、再实践的过程。im体育”河北省气象局副局长、基层台站综合改革办公室主任张守保说。在满城示范县建设取得初步成效的同时,河北省气象局党组对一些深层次问题进行了认真思考,明晰了“抓整体事业发展从基层抓起,抓基层发展从提升气象灾害防御、为农服务、社会管理能力和‘一流台站’建设入手”的思路,推动县局由观测为主向社会管理和公共服务为主的转变。

  河北省气象局在平山、满城等试点县建设过程中,确定了33个县局作为省级试点重点推进;同时,以丰南为基层气象机构综合改革试点,积极探索县气象局的结构、功能和定位,明确了县气象局的基本业务、公共服务和社会管理三大功能。

  目前,全省完成综改指标25项以上的县局有17个,完成20项以上的县局有60个,基层台站综合改革在全省气象部门全面铺开。

  主办:中国气象局办公室承办:气象宣传与科普中心 中国气象报社协办:公共气象服务中心 国家气象信息中心

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